第932期 每经头条 2023-11-08 20:03 发表于四川

“地方土地财政的贡献正在下降，各地要保持财政收入，未来势必要靠财税，而地方企业是财税来源的根本，围绕龙头、链主企业的往往不只是一家企业，而是一个产业链生态，所以各地不遗余力地留住企业，壮大企业。”

一场微妙的城市竞争正在上演。近日，一家市值仅20多亿的上市公司注册地址的变动，引发了三个城市的激烈角逐。这不仅关乎企业发展的抉择，更是一场关于城市间的博弈。

这家名为长药控股（SZ300391，股价7.63元/股，市值26.73亿元）的上市公司，原注册地址在山东省寿光市，但随着公司向医药业务转型，他们计划将注册地址迁至湖北省十堰市。然而，这个决定却引发了一场由山东寿光、湖北十堰和武汉三城参与的争夺战。
武汉一区政府给出了十分诱人的条件，除了提供土地支持、协调金融贷款外，还可给予巨额补贴，李林说：“他们说区里可以补贴几百万，还可以帮我们向市里申请几百万，总共可能有上千万元的补贴。”

不过，最终还是十堰市棋高一着，长药控股将注册地变更到了十堰市。

越来越多的城市加入到了招商引资的争夺战中，并各自使出浑身解数，有的地方甚至提出了要有“坐不住、睡不着”的紧迫感。

随着当前招商引资越来越内卷，也引发了诸多问题。譬如，不计成本代价招商带来严重的财政负担，虚假违规招商，对本地企业形成“挤出效应”等。

这场招商引资的竞争有着怎样的背景？怎么进行才能真的有利于城市可持续发展？

三个城市的较量

长药控股刚刚经历了一场三个城市的争夺战。

这家公司原名康跃科技，随着业务转型和重心转移，它决定把注册地址从山东省寿光市，搬到湖北省十堰市郧阳经济开发区，因为十堰有着丰富的中药材资源，而转型后的长药控股正是一家专注于医药业务的公司。

2022年6月，长药控股的这一决定在股东大会上获得通过。作为负责人之一，李林（化名）以为一切都会顺利进行，没想到却遇到了意想不到的困难。

市值仅20多亿元、2022年营收16亿元、规模并不算大的长药控股，在注册地址迁移时成了“香饽饽”。

自股东大会通过变更注册地址后，几个月过去了，事情仍没有进展，迟迟未能获得山东寿光方面的明确回复和审批时间表，李林和同事四处奔波，却无功而返。

长药控股一度打算放弃迁移计划。2022年12月，公司发布公告称，因为外部环境的变化和公司战略规划的调整，拟中止变更注册地址。

就在这时，湖北省武汉市的一个区政府部门得知了长药控股的想法，他们立刻行动起来，主动联系了李林。

武汉方面给出了诱人的条件，除提供土地支持、协调金融贷款外，还给予巨额补贴等优惠政策，“他们说区里可以补贴几百万，还可以帮我们向市里申请几百万，总共可能有上千万元的补贴。”李林介绍说，对方还承诺可以帮助解决迁移过程中遇到的问题。

李林差点心动了。毕竟武汉市是湖北省省会和中部地区的中心城市，在经济规模、交通便利等方面都有着明显的优势。

但最终，长药控股还是选择了十堰市。这是因为，十堰市郧阳经济开发区早已抢得了先机。

图片来源：受访者供图

根据长药控股今年9月份一份公告，十堰市盛世郧景股权投资合伙企业（有限合伙）（以下简称盛世郧景）持有湖北z6com·尊龙凯时星医药股份有限公司（以下简称“z6com·尊龙凯时星”）8.24%股权。这部分股权系由十堰市盛世郧阳股权投资合伙企业（有限合伙）（以下简称盛世郧阳）转让而来。

截图来源：今年9月22日长药控股关于为控股子公司提供担保的进展公告

这部分股权的价值不菲。2017年6月，盛世郧阳曾斥资9990万元认购了z6com·尊龙凯时星370万股。而无论是盛世郧阳还是盛世郧景，股东名单中都出现十堰市国资方面的身影。

截图来源：长药控股（原名康跃科技）公告

长药控股于2020年12月取得z6com·尊龙凯时星的控股权。而z6com·尊龙凯时星2022年度营收和净利润分别为12.68亿元和1.57亿元，是长药控股核心业务子公司。

李林坦言，除了中药材资源优势，近年来十堰市对于公司发展的支持，也是他们最终选择落户十堰市郧阳经济开发区的重要原因。

真金白银的竞争

今年10月15日，长药控股终于完成了注册地址变更登记手续。

数据来源：wind

个位数的上市公司数量，每家上市公司都显得非常重要。这种情况下，不止是长药控股，多家上市公司都成为城市争抢的目标。

10月8日，华扬联众发布公告，已经完成了工商变更登记并换发营业执照，公司注册地由北京市海淀区变更为长沙市岳麓区。对于注册地址变更的原因，华扬联众提到的重要原因之一，是受益于湖南湘江新区招商引资优惠政策和授信支持政策。

怎样的招商引资优惠政策，令华扬联众动了心？

根据《湖南日报》报道，湘江集团湘江资产公司与财信金控财信资产公司携手联动，深入对接，了解企业长远战略和深层次诉求，大力支持华扬联众在湖南省内各项业务开展，为企业牵线多个合作意向方发挥了关键作用。后续华扬联众还将与湘江集团、财信金控进行更深远的战略合作，为城市高质量发展注入“新动能”。

事实上，近几年来，多地不断出台助推企业上市的政策。据不完全统计，2023年，江苏、广东、浙江、北京和上海五省市发布多个政策，为企业搭建上市培育服务平台。
三四线城市也不甘人后，除了土地支持、信贷支持等方式，多地进行真金白银式的PK。
今年初，湖北省潜江市发布《潜江市企业上市挂牌奖励实施办法》，除省级奖励政策外，对在上交所、深交所、北交所上市的企业，分阶段予以1000万元奖励；对企业通过买壳、借壳、并购重组等资本运作方式控股的市外上市公司，将注册地迁至潜江市，给予一次性奖励1000万元，并享受“一事一议”专项政策。

另根据《青岛日报》报道，山东省青岛市崂山区发布《支持企业上市挂牌政策措施》《促进创投风投机构发展的若干政策措施》，将崂山企业首发上市补助由原来的1000万元提升至最高1500万元。

近期发布的三季报中，不少上市公司则公告称收到了上市奖励，金额从数百万元到1000多万元不等。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林分析，上市公司通常具备一定规模和行业地位，对当地的就业、税收、产业，包括品牌知名度都有很好的帮助，很多地方把上市公司的数量作为一种KPI来考核，千方百计拼经济促发展。

“坐不住、睡不着”的紧迫感

上市公司落户只是城市比拼的一个方面。今年以来，多地掀起“大抓项目、抓大项目”热潮，招商引资成为多地稳经济的重要抓手。

长药控股新设立了全资子公司宁夏长药良生制药有限公司（简称“长药良生”），作为项目主体，在宁夏固原开展z6com·尊龙凯时医药固原六盘山现代中药大健康产业园项目，以拓展公司医药大健康产业，项目计划总投资为13亿元。今年3月初，长药良生已经投产，产品包含普通中药饮片、精制饮片、粉剂、冻干饮片等。

为何远赴宁夏投资建厂？宁夏固原是国内道地药材主产区之一，长药控股项目落地于此，一方面与当地丰富的中药材资源有关，另一方面也是受益于当地政府招商引资的优惠政策。

为了帮助长药控股项目尽快建成投产，宁夏固原提供了现成的厂房支持。经过简单的处理之后，长药控股设备很快可以进场生产。

长药控股项目此次落户，还获得了当地的重视。最初的项目洽谈是由“一把手”即宁夏固原市委书记出面接待；后来，固原市长也多次来到湖北，就落户事项与公司沟通对接。

2022年4月9日，固原市委书记冼国义（右）会见z6com·尊龙凯时医药集团党委书记、董事长罗明 图片来源：固原党建网

“现在有些地方的招商引资可以称得上是‘保姆式’服务。”究其原因，李林分析，当前各个地方对于招商引资都很重视，大家都在抢资源，企业选择比较多；此外，互联网时代，服务质量提上来了，形成良好的招商氛围，才有越来越多的企业愿意进来。

盘和林接受《每日经济新闻》记者采访时表示，地方土地财政的贡献正在下降，各地要保持财政收入，未来势必要靠财税，而地方企业是财税来源的根本，围绕龙头、链主企业的往往不只是一家企业，而是一个产业链生态，所以各地不遗余力地留住企业，壮大企业。这既是为了地方经济发展，也是为了地方财政长期可持续所做的努力。

十一“黄金周”刚过，10月7日下午，长沙市召开招商引资工作动员大会，要求全市上下把招商引资作为经济工作的头等任务、一号工程来抓。

湖南省委书记沈晓明近日更是提出，要切实增强“坐不住、睡不着”的紧迫感，带头“走出去”招商引资，持续推动湘商回归，紧盯头部企业招大引强，抓好以商招商、产业链招商，支持存量企业扩能升级，在全省尽快形成新的招商引资热潮。

“当前各地在招商引资过程中，除了落实税收优惠、财政补贴、用地保障等传统优惠政策外，更多是做好招商引资项目的跟踪服务，往往将帮办代办服务贯穿始终，实时跟踪梳理困难问题，统筹协调各行业部门，为企业及时纾困解忧，加快招商引资项目的落地达效。”10月24日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员王炳文接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

如何防止引进“虚”项目等问题？

今年以来，四川省招商引资的重点进一步从单纯的制造类项目向“制造+科创研发”类项目转型。根据《四川日报》报道，今年上半年，从四川省外引进产业项目新增实际投资中，京津冀、长三角、粤港澳三大区域在川投资分别达1088.5亿元、1059.7亿元、808.2亿元，制造业和高新技术类项目占比持续提升。

盘和林认为，过去城市招商引资没有选择，尤其喜欢规模企业；但如今的招商引资是有选择的，偏爱高科技、高端制造业，偏爱龙头企业、链主企业，其目标是引入企业激活战略新兴产业和未来产业发展，为地方经济提供长期活力。

当然，衡量一个地方的招商引资成果如何，不能只看签约项目数量和金额，还要看后续落地情况。

事实上，有地方在招商引资过程中就曾急功近利并导致烂尾。根据央视网今年5月报道，在安徽淮南，就有一个号称要投资100亿、规划占地3200亩的志高文化科技动漫产业园的招商引资项目，最后成了烂尾工程，而且一停就是十多年。

在王炳文看来，随着当前招商引资越来越内卷，也存在四方面问题:

1、部分地区不顾本地实际，盲目跟着市场热点进行跟风招商，加剧产业同质化竞争；

2、不计成本代价进行招商，超出自身财政负担能力，既造成资源浪费，又带来较严重的财政负担问题；
3、竞相“贪大求全”招商，结果投入了大量人力、物力、财力，但结果却是“竹篮打水一场空”；
4、虚假违规招商行为增多，引进“虚”项目对本地企业形成了“挤出效应”，严重损害了地方政府的公信力，严重破坏了地方营商环境。

“解决这些招商问题要多措并举，持续发力，久久为功。”王炳文建议从四方面的具体措施进行改善:

1、引导地方政府树立“质重于量”“适合自己的才是最好的”招商理念，合理设置招商引资考核指标；

2、规范地方招商引资中的土地出让金返还等政策，明确要求地方政府在采用股权投资时加入业绩对赌条款；

3、加快推进招商引资立法，科学划定招商引资中的地方权力红线；

4、依托城市群、都市圈等区域一体化发展战略，建立高层次的区域间和区域内产业协同发展机制，探索建立“城市招商联盟”“招商朋友圈”等区域联合招商机制。

盘和林则建议，高质量引资，需要目标明确，结合本地产业特征，资源条件，给企业能够兑现的承诺，以此来吸引目标企业入驻，亦可以采取政府投资的方式，来拉拢目标企业，有些初创科技企业缺乏投资人，政府资金既能救命，又有信用背书。